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南宁市人民政府办公室关于印发南宁市地震应急预案的通知

信息来源:南宁市人民政府办公室 发布时间:2020-04-29 10:11 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:

经市人民政府同意,现将修订后的《南宁市地震应急预案》印发给你们,请认真组织实施。

2020年4月9日

南宁市地震应急预案

1  总 则 

1.1  编制目的 

依法建立和完善科学统一、规范有序、反应及时的地震应急管理体系,全面提高我市地震灾害突发事件应急处置和救援能力,最大程度减少人员伤亡和经济损失,维护社会正常秩序。

1.2  编制依据 

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《破坏性地震应急条例》《广西壮族自治区防震减灾条例》和《国家突发公共事件总体应急预案》《国家地震应急预案》《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》《广西壮族自治区地震应急预案》《南宁市突发公共事件总体应急预案》等。

1.3  适用范围 

本预案适用于本市行政区域内发生的地震灾害和与地震相关事件,以及邻近市发生造成重大影响的地震灾害及地震相关事件的应对工作。

1.4  工作原则 

1)抗震救灾工作坚持统一领导、军地联动,分级负责、属地为主,资源共享、快速反应的工作原则。

2)地震灾害发生后,市、县(区)人民政府,开发区管委会和有关部门立即按本预案所定的职责开展前期处置工作。

3)县级人民政府是处置本行政区域一般地震灾害事件的主体;市级人民政府是处置本行政区域较大、重大和特别重大地震灾害事件的主体。

4)市有关部门、单位和县(区)人民政府、开发区管委会按照职责分工密切配合、信息共享、资源互通、协同行动。

2  组织体系

2.1  市抗震救灾指挥机构

南宁市抗震救灾指挥部(以下简称指挥部)负责统一领导、指挥和协调全市抗震救灾工作。在本市发生特别重大、重大和较大地震灾害时,贯彻落实自治区抗震救灾指挥部的决定和命令,部署和组织市有关部门和受灾县(区)人民政府、开发区管委会按照预案开展抗震救灾工作,协调军地、部门和区域抗震救灾资源和行动。

2.1.1  市抗震救灾指挥部组成

长:分管副市长

副指挥长:市政府分管副秘书长

南宁警备区分管领导

市应急局局长

   员:由市委宣传部、市发展改革委、市教育局、市工信局、市民宗委、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文广旅局、市卫健委、市应急局、市审计局、市外事办、市市场监管局、市统计局、市金融办、市扶贫办、市市政园林局、市城管综合执法局、市粮食和储备局、市国资委、南宁警备区、武警南宁支队、南宁消防救援支队、中国安能集团第一工程局有限公司南宁分公司、团市委、市红十字会、市气象局、南宁铁路局南宁工务段、南宁吴圩国际机场、南宁轨道交通集团、南宁海事局、邕州海关、南宁供电局分管负责同志担任。根据工作需要,可增加有关部门和单位分管负责同志成为指挥部成员。

特别重大、重大响应时,由市委、政府主要负责同志任指挥部指挥长,其他人员作相应调整。

指挥部根据工作需要,在地震震区成立市抗震救灾现场指挥机构,在指挥部的领导下开展工作,靠前指挥、协调、督导抗震救灾工作。县(区)人民政府、开发区管委会抗震救灾指挥部主要负责同志纳入现场指挥机构成员。

2.1.2  市抗震救灾指挥部办公室

指挥部办公室设在市应急局承担指挥部日常工作由市应急局局长任办公室主任办公室成员为指挥部各成员单位的联络员。

2.1.3   市抗震救灾指挥部工作组

工作组组成:抢险救援组、群众生活保障组、医疗救治和疾病防控组、基础设施保障组、地震监测与次生灾害防范处置组、社会治安组、地震灾害调查与灾情评估组、救灾捐赠与涉外和涉港澳台事务组、国内外救援队伍与志愿者协调事务组、信息发布及宣传报道组。

2.2  县(区)、开发区抗震救灾指挥机构

县(区)人民政府和开发区管委会是应对本行政区域地震灾害的主体,其抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调本行政区域的抗震救灾工作。结合实际,参照本级地震应急预案所明确的组织机构和职责分工开展抗震救灾工作。服从和贯彻上级各指挥机构的决定,配合上级各指挥机构的工作,做到前期应对及时有效、中期处置安全到位、后期恢复全面深入。

3  响应机制

3.1  地震灾害分级

按照严重程度,地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。

3.1.1  一般地震灾害

造成10人以下死亡(含失踪)或者造成一定经济损失的地震灾害;当本市辖区发生4.0级以上、5.0级以下地震,初判为一般地震灾害;或本行政区内极震区地震烈度为度。

3.1.2  较大地震灾害

造成10人以上、50人以下死亡(含失踪)或者造成较重经济损失的地震灾害;当本市辖区发生5.0级以上、6.0级以下地震;建成区发生4.0级以上,5.0级以下地震,初判为较大地震灾害;或本行政区内极震区地震烈度为度。

3.1.3  重大地震灾害

造成50人以上、300人以下死亡(含失踪)或者造成严重经济损失的地震灾害;当本市辖区发生6.0级以上、7.0级以下地震;建成区发生5.0级以上,6.0级以下地震,初判为重大地震灾害;或本行政区内极震区地震烈度为度。

3.1.4  特别重大地震灾害

造成300人以上死亡(含失踪),或者直接经济损失占广西上年国内生产总值1%以上的地震灾害;当本市辖区发生7.0级以上地震,建成区发生6.0级以上地震,初判为特别重大地震灾害;或本行政区内极震区地震烈度为度以上。

3.2  分级响应及机制

3.2.1  应急响应分级

对应一般、较大、重大和特别重大地震灾害四个分级,将地震灾害应急响应分为级、级、级和级。

3.2.2  分级响应机制

应对一般地震灾害,启动级响应。各县(区)人民政府和开发区管委会是处置本行政区域一般地震灾害事件的主体。在自治区和市抗震救灾指挥部支持协助下,由震区所在地县级抗震救灾指挥机构领导震区地震应急工作。指挥部根据情况和需要,帮助协调国家和自治区给予各项专业处置支持。

应对较大地震灾害,启动级响应。市人民政府是处置本行政区域较大地震灾害事件的主体。本行政区域较大地震灾害发生后,指挥部统一指挥、部署和协调地震应急工作。根据实际情况和需要,请求国家和自治区给予各项专业处置支持。

应对重大地震灾害,启动级响应。本行政区域重大地震灾害发生后,指挥部指挥和组织开展先期处置工作。启动级响应后,在自治区抗震救灾指挥部的领导和部署下,指挥部提出处置建议并指挥和组织开展抗震救灾工作。

应对特别重大地震灾害,启动级响应。本行政区域特别重大地震灾害发生后,指挥部指挥和组织开展先期处置工作。级响应启动后,在国务院抗震救灾指挥部的领导和自治区抗震救灾指挥部的统一指挥和部署下,指挥部提出处置建议并组织协调和实施开展抗震救灾工作。

4  监测报告

4.1  地震监测预报

市应急局负责收集和管理全市各类地震观测数据,加强震情跟踪监测、预测预报和群测群防工作,及时对地震监测意见和可能与地震有关的异常现象进行综合分析研判,并及时上报。市人民政府根据自治区人民政府发布的临震预报组织全市加强应急防范措施。

4.2  震情速报

市应急局将我市及邻近地区3.0级以上(含3.0级)或造成我市范围有感的地震发生时间、地点、震级、震源深度等速报参数迅速报市人民政府,向受灾地区的县(区)人民政府、开发区管委会通报,并及时续报有关情况。

4.3  灾情报告

地震灾害发生后,震区所在乡镇人民政府(街道办)及时将震情、灾情等信息报上级抗震救灾指挥部,必要时可同时越级上报。县(区)人民政府、开发区管委会将震情、灾情等信息汇总后报指挥部办公室。

指挥部办公室迅速组织开展现场灾情收集、分析研判工作,报市人民政府和上级抗震救灾指挥部,并及时续报有关情况。公安、交通、铁路、电力、通信、水利、住建、自然资源、教育、卫生、生态环境等有关部门及时将收集了解的情况报市人民政府和指挥部。

发现在地震伤亡、失踪或被困人员中有外国人或港澳台同胞,县(区)人民政府、开发区管委会及有关部门、邀请单位要迅速核实身份。一旦确认属实要迅速报告指挥部,由指挥部相关单位上报上级管理部门。

5  应急响应

5.1  应急响应基本程序

I级地震应急响应,由指挥部办公室提出地震应急响应级别建议,指挥长审核批准。

5.1.1  级响应

一般地震灾害事件发生后,指挥部启动地震级响应,在自治区抗震救灾指挥部和指挥部的指导协助下,由震区所在地县级抗震救灾指挥机构统一领导、指挥和部署震区地震应急工作。

基本响应程序:

1)指挥部启动IV级响应,宣布进入地震应急期;

2)指挥部指导县级抗震救灾指挥部开展应急处置工作,县级抗震救灾指挥机构统一领导、指挥和部署应急期各项应急处置工作;

3)指挥部宣布地震应急期结束;

4)县(区)人民政府和开发区管委会在自治区人民政府、市人民政府的部署和社会各界的支持下,组织开展灾后调查、评估和灾后重建工作。

5.1.2  级响应

较大地震灾害事件发生后,指挥部在自治区抗震救灾指挥部的领导和上级有关部门的协助下,统一领导、指挥和部署全市地震应急工作。

基本响应程序:

1)指挥部启动地震级响应,宣布进入地震应急期;

2)指挥部统一领导、指挥和部署应急期各项应急处置工作;

3)指挥部宣布地震应急期结束;

4)市人民政府在国务院、自治区人民政府的总体部署和社会各界的支持下,组织开展灾后调查、评估和灾后重建工作。

5.1.3  I级响应

特别重大或重大地震灾害事件发生后,在国务院和自治区抗震救灾指挥部的统一领导、指挥和部署下,指挥部组织和协调全市地震应急工作。

基本响应程序:

1)指挥部启动地震I级或级响应,宣布进入地震应急期;

2)指挥部组织全市力量开展先期处置和各阶段抗震救灾工作;

3)指挥部宣布地震应急期结束;

4)配合国务院或自治区人民政府组织开展灾后调查、评估和灾后重建工作。

5.2  应急响应具体行动

在指挥部的统一指挥部署下,震区县(区)人民政府、开发区管委会和有关部门按照响应级别和实际灾情需要主要采取以下措施,由承担相应职责的工作组具体实施。

5.2.1  搜救人员

市县两级抗震救灾指挥部立即组织基层应急队伍和广大人民群众开展自救互救;协调本地驻军、武警、消防、民兵、矿山、建筑、市政、志愿者和社会团体等各方面力量参与和支援震区开展救援;同时调配整合全市救援装备,抢救被掩埋人员。现场救援队伍之间加强衔接和配合,合理划分责任区边界,遇有危险时及时传递警报,做好自身安全防护。

5.2.2  开展医疗救治和疾病防控

市县两级抗震救灾指挥机构迅速协调组织应急医疗队伍赶赴现场,抢救受伤群众,必要时建立战地医院或医疗点,实施现场救治。加强救护车、医疗器械、药品和血浆的组织调度,确保被救人员得到及时医治,最大程度减少伤员致死、致残。统筹全市及外来医疗资源,根据需要分流重伤员,实施异地救治。开展灾后心理援助。

加强震区疾病防控工作。及时对震区生活饮用水进行监测消毒,加强食品安全监测和饮用水卫生监督;加强鼠疫、狂犬病等的疫情监测、防控和处理;实行重大传染病和突发卫生事件每日报告制度。

5.2.3  安置受灾群众

震区所在地抗震救灾指挥机构负责开放震区地震应急避难场所,市县两级抗震救灾指挥机构组织筹集和调运食品、饮用水、衣被、帐篷、移动厕所等各类救灾物资赶赴震区,解决受灾群众吃饭、饮水、穿衣、临时住宿等问题;在受灾村镇、街道设置生活用品发放点,确保生活用品的有序发放;根据需要组织生产、调运、安装活动板房和简易房;在受灾群众集中安置点配备必要的消防设备器材,严防火灾发生。救灾物资优先保证学校、医院、福利院的需要;优先安置孤儿、孤老及残疾人员,保障其基本生活所需。鼓励采取投亲靠友等方式,广泛动员社会力量安置受灾群众。

做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属;积极创造条件,组织震区学校复课。

5.2.4  抢修基础设施

震区所在地抗震救灾指挥部负责指挥抢通修复因灾损毁的机场、铁路、公路、桥梁、隧道等交通设施,协调运力,优先保证应急抢险救援人员、救灾物资和伤病人员的运输需要。抢修供电、供水、供气、通信、广播电视等基础设施,保障震区群众基本生活需要和应急工作需要。

5.2.5  加强现场监测

市应急局协调配合自治区地震局组织布设或恢复地震现场测震、前兆和强震台站,实时跟踪地震序列活动,密切监视震情发展,在自治区地震局的指导下对震区及全区震情形势进行研判,做好余震防范。市气象局配合自治区气象局加强气象监测,密切关注震区重大气象变化。指挥部安排专业力量加强空气、水源、土壤污染监测,减轻或消除污染危害。

5.2.6  防御次生灾害

加强次生灾害监测预警,防范因强余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滚石等造成新的人员伤亡和交通堵塞;组织本市专家,必要时请求国家、自治区有关专家对水库、水电站、尾矿库、堤坝、堰塞湖等开展险情排查、评估和除险加固,必要时组织下游危险地区人员转移。对遭受地震破坏的放射性同位素使用、贮存场所尽快开展放射源搜寻和放射性污染的处置工作。

加强易燃易爆危险化学品生产储存运输设备、输油气管道、电站重要设施和输送电线路等重点设施的受损情况排查,及时采取安全防范措施,做好事故防范处置工作。

5.2.7  维护社会治安

严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资,借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为;在受灾群众安置点、救灾物资存放点等重点地区,增设临时警务站,加强治安巡逻,增强震区群众的安全感;加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒,做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,维护社会稳定。

5.2.8  开展社会动员

市县两级抗震救灾指挥部明确专门的组织机构或人员,加强志愿服务管理;及时开通志愿服务联系电话,统一接收志愿者组织报名,做好志愿者派遣和相关服务工作;根据震区需求、交通运输等情况,向社会公布志愿服务需求指南,引导志愿者安全有序参与。

视灾情情况开展为震区人民捐款捐物活动,加强救灾捐赠的组织发动和款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各环节工作。

必要时,组织非震区县级人民政府,通过提供人力、物力、财力等形式,对震区群众生活安置、伤员救治、疾病防控、基础设施抢修和生产恢复等开展对口支援。

5.2.9  加强涉外及涉港澳台管理

加强涉外及涉港澳台事务管理,市县涉外部门和有关单位调查、统计、核实受灾外国人和港澳台同胞情况并上报,协助配合自治区外事办等部门联系相关国家驻华使领馆、香港特区政府驻京办、澳门特区政府驻京办,在自治区抗震救灾指挥部的指导下,协调有关部门和单位妥善处理震区内外国人及港澳台同胞问题;协助国家有关部委、团体、组织安排国外救援队入境救援行动,做好相关保障协助国家有关部委团体组织做好境外救援物资的接收和管理按规定做好检验检疫登记管理等工作协助中央和自治区宣传部门做好境外新闻媒体采访的安排和服务工作。

5.2.10  发布信息

市县两级抗震救灾指挥机构按照分级响应原则,分别负责相应级别地震灾害信息发布工作,回应社会关切。信息发布要统一、及时、准确、客观。

5.2.11  开展灾害调查与评估

指挥部组织力量协助自治区地震局开展地震烈度、发震构造、地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震地质灾害等调查。指挥部组织市有关部门开展震区范围、受灾人口、成灾人口、人员伤亡数量、建(构)筑物和基础设施破坏程度、环境影响程度等受灾损失评估。

5.2.12  应急结束

在抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害的后果基本消除,以及交通、电力、通信和供水等基本抢修抢通、震区生活秩序基本恢复后,终止应急响应。

6  指挥与协调

6.1  处置一般地震灾害

一般地震灾害启动级响应。各县(区)人民政府和开发区管委会是处置本行政区域一般地震灾害事件的主体,在自治区和市抗震救灾指挥机构支持协助下,由震区所在地县级抗震救灾指挥部领导指挥和协调震区地震应急工作。

地震发生后,震区所在地县级抗震救灾指挥机构迅速指导发动乡镇(街道办)带领群众开展自救互救,立即启动本级地震应急预案,统一部署地震应急工作。按照预案指挥本级抗震救灾指挥机构成员单位,动员本地军队、武警、民兵和有关企事业单位、社会团体等多方救灾力量开展抗震救灾工作。着重开展人员搜救、医疗救护、灾民安置、交通疏导、次生灾害排查、信息报送等应急工作。根据需要提出支援请求,指挥部协调派出对应人员和物资,需自治区级支援的,指挥部协调自治区抗震救灾指挥部给予支持。

6.2  处置较大地震灾害

较大地震灾害启动级响应。市人民政府是处置本行政区域较大地震灾害事件的主体,指挥部统一指挥、部署和协调地震应急工作。

6.2.1  震区先期处置

较大地震灾害发生后,市人民政府及所在县(区)人民政府、开发区管委会,乡镇人民政府、街道办立即采取先期处置措施。

1)震区所在地乡镇人民政府、街道办组织党员、群众先行开展自救互救,组织群众临时转移至安全的地方;

2)震区所在地县级抗震救灾指挥机构立即对主要交通路段实行交通管制;派出力量支援受灾乡镇;维持社会治安稳定;指挥部取得联系;

3)指挥部成员单位和因地震灾害受到直接或间接影响的有关部门和企业自动启动本地震应急预案,并迅速开展抗震救灾行动。

6.2.2  指挥部领导指挥应急处置

1)指挥部召开由指挥部成员单位负责人参加紧急会议,部署抗震救灾工作;

2)启动地震应急响应。指挥长布置抗震救灾工作任务,各成员单位按照预案组成各工作组,由各工作组组织开展应急处置各项工作。需要赶赴震区的工作组1小时准备,随后立即出发赶赴震区;

3)根据实际灾情确定是否成立现场指挥部;

4)指导和指挥震区县、乡级政府继续开展自救互救;

5)收集、统计、汇总震区灾情震情信息,及时向自治区抗震救灾指挥部报告震区受灾和救灾情况,适时请求自治区抗震救灾指挥部支援;

6)应急期间,各工作组定期向指挥部报送救灾工作情况;

7)根据灾情变化和救援需要,召开指挥部临时会议,指挥长传达上级救灾指示和部署,调整救援策略;

8)启用应急避难场所。

6.2.3  震区现场指挥部指挥协调应急处置

1)收集汇总震情、灾情等各类信息并及时上传下达。

2)组织协调震区各工作组开展现场救援工作并做好后勤服务工作。

6.2.4  指挥部具体负责救灾工作部署

各成员单位根据震情信息,自动组成工作组(各工作组组成及职责详见附件1、2),在指挥部的指挥下,由各组开展应急处置各项工作,具体内容如下:

(一)抢险救援组

1)组织调配救援力量和装备;

2)搜救被困群众和受伤人员;

3)协调其他抢险救援队伍开展救援。

4)协助震区其他工作组转移受灾群众、运送和投放物资;

5)清理震区现场。

(二)群众生活保障组

1)根据灾情,调集、转运各类救灾物资,保障安置群众的基本生活,会同震区和有关工作组开展受灾群众紧急转移和各阶段安置工作;

2)划分各安置点功能区,提供基本设施,确保安置环境安全、卫生、有序;

3)根据灾情制定应急资金使用方案,明确分配细额;

4)救援物资的管理和发放;

5)对受灾群众进行身份登记;

6)尽早组织学校复课。

(三)医疗救治和疾病防控组

1)组织调集应急医疗队、药品、医疗器械赶赴震区,建立医疗点对受灾群众进行救治,根据灾情,安排伤病员转移治疗;

2)带领震区基层组织和群众对灾后环境进行防疫消毒,防范和控制各类疫病的爆发和流行;

3)对震区饮用水源进行监测和卫生监督管理,加强对震区生活用水来源进行检测。

(四)基础设施保障组

1)在上级指挥部的指导和协助下,组织抢险抢修队伍对受灾损毁交通设施和基础设施工程进行抢修,尽快恢复生命线系统功能,为群众基本生活和下一步救援工作提供保障;

2)帮助扶持震区抢修农业及工业基础设施。

(五)地震监测与次生灾害防范处置组

1)在上级指挥部的指导下,联合有关部门开展震区余震、气象、环境等监测,做好余震防范、气象防灾和环境监测治理各项工作;

2)在上级指挥部的指导下,联合相关部门对震区消防、水利、地质、危险品同步进行排查,对存在隐患的危险源采取有效处置措施;

3)启动相关预案,有效处置突发次生灾害;

4)检测震区生活饮用水源。

(六)社会治安组

1)对进出震区主要道路实行交通管制,保障畅通;

2)严厉打击和惩治诈骗、抢劫、盗窃、哄抢救灾物资、哄抬物价、借机散播谣言造成社会恐慌的违法犯罪行为和活动;

3)加强对重要目标的警戒和看守;

4)加大巡逻力度,加强震区安保工作。

(七)地震灾害调查与灾情评估组

1)会同上级部门和有关专家开展各种因地震造成的各类灾害等现场调查;

2)开展震区损失评估

(八)救灾捐赠与涉外和涉港澳台事务组

1)协调有关部门和单位处理震区经调查核实的外国人及港澳台同胞搜救、治疗、安置、赔偿和遣返等有关问题;

2)境外救援物资的接受和管理工作;

3)与其他工作组共同协调境外新闻媒体采访的安排和服务工作。

(九)国内外救援队伍与志愿者协调事务组

1)协调安排国内外救援队进入震区开展救援行动,提供生活、交通等相关保障;

2)严格控制进入震区的外来志愿者,组织进入震区的外来志愿者投入到紧急救援抢险抢修行动,为志愿者提供基本生活保障;

3)动员和组织震区所在地共青团员、学生党员和青年志愿者投入到震区自救互救行动。

(十)信息发布与宣传报道组

1)向社会发布灾情、救援信息;

2)适时组织召开新闻发布会;

3)加强舆情收集分析,做好社会舆论引导工作;

4)进行防震减灾宣传;

5)与其他工作组共同做好境外新闻媒体采访的安排和服务工作。

6.3  应对处置特别重大和重大地震灾害

特别重大和重大地震灾害分别启动级和级响应,指挥部在国务院和自治区抗震救灾指挥部的统一部署下,负责组织、协调开展地震应急处置工作。

6.3.1  震区先期处置

特别重大和重大地震灾害发生后,市人民政府和震区所在县(区)人民政府、开发区管委会、乡镇人民政府、街道办立即采取先期处置措施。

1)震区所在乡镇(街道办)组织群众先行开展自救互救,在保证自身安全的情况下,搜救被掩埋人员,疏散并组织群众临时转移至安全的地方。

2)震区所在地县级抗震救灾指挥机构立即对主要交通路段实行交通管制,派出力量支援受灾乡镇,维持社会治安稳定,与指挥部取得联系。

3)涉及住房、水、电、气、油、矿山、水库、危险品、地灾、火灾、气象等有关主管部门和指挥部各成员单位根据本地震应急预案,迅速开展抗震救灾行动。

6.3.2  指挥部紧急救援应急处置

1)指挥部召开指挥部紧急会议,副指挥长、指挥部成员单位负责同志参加会议。

2)启动相应地震应急响应。指挥长布置抗震救灾工作任务,各成员单位按照预案组成工作组,由各工作组组织开展应急处置各项工作。

3)成立现场指挥部,现场指挥部工作组和相关工作人员1小时准备,随后立即出发赶赴震区。

4)指导和指挥震区县、乡级人民政府开展自救互救。

5)收集、统计、汇总震区灾情、震情信息,及时向自治区抗震救灾指挥部报告震区受灾和救灾情况并视情况请求支援,提出救援建议。

6)根据国家和自治区最新的震情趋势意见及时提出调整应急行动方案的建议。

7)协调外来支援力量赴震区开展救援。根据震区现场指挥部提出的需求,调配救灾资源,有针对性开展救援。

8)应急期间,加强信息互通。各工作组每天定时向指挥部报送当日救灾工作情况。指挥部向各工作组传达上级指示和最新部署。

9)开放应急避难场所。

10)协助完成国务院和自治区抗震救灾指挥部交办的其他工作任务。

6.3.3  震区现场指挥部紧急救援应急处置

1)收集汇总信息并及时上传下达。与震区县级抗震救灾指挥部合并负责当地抗震救灾总体指挥协调,上报灾情震情、反馈基层信息、救灾情况及需求等,传达上级指示和最新部署;

2)统筹和协调震区救援物资、抢险设施设备及分配,协调交通、通讯、医疗救护等基础支持;

3)组织协调现场工作组开展抢险救援工作并提供后勤服务保障;

4)接洽、协调和分配外来救援力量,前往各救灾现场。

6.3.4  指挥部具体负责救灾工作部署

各成员单位接到工作任务后,自动组成工作组,在指挥部的指挥和各自上级业务主管部门的指导下,由工作组开展应急处置各项工作,具体内容分为前方任务和后方任务。

(一)抢险救援组

1)深入震区一线搜救被困群众和受伤人员;

2)配合基础设施保障组对震区主要交通道路设施和生命线工程进行抢修;

3)及时报告灾情、工作进展和困难需求,必要时,向指挥部提出抢险救援策略及解决相关问题的建议;

4)引导和协调国务院、自治区或其他外来抢险救援队伍开展救援,组织调配救援力量和装备;

5)协助震区其他工作组转移受灾群众、运送和投放物资、进行次生灾害防护;

6)清理震区现场。

(二)群众生活保障组

1)确定安置区域,划分安置点功能区,搭建救灾帐篷和活动板房,进行消毒防疫处理,维持安置秩序,优化救灾安置格局,会同震区和有关工作组开展受灾群众紧急转移和各阶段安置工作;

2)根据灾情,组织筹集现有的帐篷、活动板房、食品、饮用水、衣被、生活用品、移动厕所、消防器材等各类救灾物资及时送往震区,经市人民政府同意后依法临时紧急征用有关企业、机构、社会民众的物资作为救灾物资,按要求办理征用手续;

3)管理并合理分配救援物资,做好外来救援物资的接收、登记和运送,建立震区救援物资发放点,在有关工作组的配合下发放救援物资;

4)及时报告灾情,视情况向指挥部提出请求增援救灾物资的建议;

5)建立联络寻亲机制,鼓励投亲靠友的方式进行安置;

6)在条件允许的情况下,开辟临时教室,组织震区中小学复课

7)根据灾情制定应急资金使用方案。

(三)医疗救治和疾病防控组

1)组织调集应急医疗队、药品、医疗器械赶赴震区,在灾民安置点建立临时医院对伤病员进行救治,安排震区受伤群众转移本市治疗和外送治疗;

2)及时报告灾情,视情况向指挥部提出请求外界医疗资源支援的建议;

3)制定震后疾病防控工作方案,开展震后防疫知识宣传,组织震区基层组织和安置群众共同进行防疫消毒,防范和控制各类疫病的爆发和流行,根据震区实际情况开展动物疫病和人畜共患病的防控;

4)对震区生活水源进行监测和卫生监督管理,加强对震区生活用水来源进行检测;

5)组织专业人员和志愿者对受灾群众进行心理干预和援助

6)协调外来应急医疗队伍和物资进入震区。

(四)基础设施保障组

1)收集灾情信息,立即开展震区和周边区域基础设施和生命线工作的受灾情况调查并及时报告;

2)根据实际情况组织抢险抢修队伍,与有关工作组配合,对受灾损毁的公路、铁路、桥梁、隧道、城市轨道等交通设施和供水、供电、供气、储油、通讯、水利等生命线工程进行抢修;

3)合理调配抢修器械设备和操作人员优化震区抢险抢修资源配置必要时向指挥部提出请求增加抢修机械设备和操作人员的建议通过合法程序租赁或紧急调用施工部门的器械和人员;

4)帮助扶持震区抢修农业及工业基础设施;

5)核实各类企业和经济实体受灾情况。

(五)地震监测与次生灾害防范处置组

1)联合上级有关部门开展震区余震、气象、环境等监测;

2)联合上级有关部门对震区消防(工程火灾、生活火灾、森林火灾等);水利(水利工程、洪涝灾害等);地质(滑坡、塌方、泥石流、塌陷、堰塞湖等);危险品(易燃易爆品、有毒气体、燃气、燃油、放射性物质等)等次生灾害隐患同步进行排查;

3)协助上级有关部门对震区余震、气象、环境等监测数据进行分析,给出综合分析报告,根据综合分析结果做好余震防范、气象防灾和环境监测治理各项工作;

4)对存在隐患的次生灾害危险源或工程设施应组织力量采取有效处置和防范措施,并予以监控;

5)次生灾害一旦发生,及时疏散周边群众,设置警戒,及时报告灾情,调集资源和救灾力量应对次生灾害;

6)协调国务院、自治区有关部门、专家进入震区开展相关工作。

(六)社会治安组

1)在搜救现场、灾民安置点和救灾物资存(发)放点加强警力并加大巡逻力度,加强震区安保工作;

2)严厉打击和严惩震区内进行盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、哄抬物价等违法犯罪行为;

3)加强对党政机关、要害部门、金融单位、物资储备库、重要工程设施、危险源和监狱等重要场所的警戒和看守;

4)对震区进出公路、高速公路等要道实行交通管制,维护主要路段畅通有序;

5)严格控制进入震区人员,杜绝冒充志愿者、记者、震区工作人员等身份混入震区造成震区社会治安混乱的行为;

6)及时报告治安管理突发公共事件,必要时,向指挥部提出增加警力支援的建议。

(七)地震灾害调查与灾情评估组

1)参与和协助国家、自治区相关工作组和专家开展地震烈度、发震构造、灾区范围、建构筑物和基础设施破坏程度、工程结构震害特征、人员伤亡数量、地震宏观观测异常、地震社会影响和各种地震地质灾害等现场调查;

2)提供震区各阶段震灾灾情统计信息,对前方调查结果进行分析,开展震害损失调查评估工作;

3)协调现场调查人员进入震区,提供线路、民风民情、当地联络信息等调查资源,为调查队伍提供生活物资、交通工具等保障。

(八)救灾捐赠与涉外和涉港澳台事务组

1)调查、统计、核实震区受灾人员中外籍人员和港澳台同胞死亡、伤残、救治等情况,及时报指挥部;

2)安置震区外籍人员和港澳台同胞,协调转移后方事宜;

3)协调有关部门和单位妥善处理震区内外国人及港澳台同胞搜救、治疗、赔偿、遣返等有关问题;

4)协助配合自治区外事办等部门联系相关国家驻华使领馆、香港特区政府驻粤办、澳门特区政府驻京办;

5)协助国家有关部委、团体、组织做好境外救援物资的接收和管理,按规定做好检验检疫、登记、交接发放等工作;

6)与其他工作组相互配合,对境外申请的组织和个人进行审核,协调监管境外进入震区的组织或个人在震区的相关活动。

(九)国内外救援队伍与志愿者协调事务组

1)协助自治区有关部门和国家有关部委、团体、组织协调安排国内外救援队进入震区开展救援行动,与有关工作组协调和分配外来救援力量并提供生活、交通等相关保障;

2)动员组织震区所在地共青团员、青年党员和青年志愿者投入震区自救互救行动;

3)严格控制进入震区的志愿者人数,建立审核、管理等机制,进行信息登记核实和动态跟踪;

4)引导外来志愿者参与抢险救援、灾民安置、生活保障、心理干预等救助工作,为志愿者提供基本生活保障。

(十)信息发布与宣传报道组

1)协助配合上级相关部门开展抗震救灾现场的宣传报道活动

2)及时向社会公布灾情和救灾信息;

3)适时组织召开新闻发布会;

4)加强舆情收集分析,做好新闻舆论引导工作;

5)进行防震减灾宣传;

6)与其他工作组共同协助中央和自治区宣传部门做好境外新闻媒体采访的安排和服务工作。

7  恢复重建

7.1  恢复重建规划

特别重大、重大、较大地震灾害发生后,按照上级决策部署,配合国务院、自治区有关部门编制灾后恢复重建规划;一般地震灾害发生后,震区县(区)人民政府和开发区管委会根据实际工作需要组织编制地震灾后恢复重建计划。

7.2  恢复重建实施

在自治区人民政府和有关部门的指导下,发改、住建、自然资源、市政等有关部门根据灾后恢复重建规划和我市实际,有计划、分步骤地组织实施本行政区域灾后恢复重建。

8  保障措施

8.1  队伍保障

南宁警备区、武警南宁支队、市消防救援支队和市直有关部门,要加强地震灾害紧急救援、消防救援、陆地搜寻与救护、水上搜救、矿山和危化品、工程抢险、医疗卫生、心理救护等专业抢险队伍建设,配备必要的物资装备,经常开展培训演练,提高队伍专业救援能力。

城市供水、供电、供气、通讯生命线工程设施产权单位、管理或者生产经营单位要加强抢险抢修队伍建设。

各级抗震救灾指挥部各成员单位应与相关专业救援抢险队伍签署有关合作协议并登记造册,明确紧急情况下指挥、调度、保障实施等相关事项,确保随时调动社会力量和各种大型机械设备等抗震救灾物资,形成完善可靠的社会联动机制。

乡镇人民政府、街道办事处组织动员社会各方面力量,建立基层地震抢险救灾队伍,加强日常管理和培训。市、县(区)、乡镇(街道)三级政府和有关部门要发挥共青团和红十字会作用,依托社会团体、企事业单位及社区建立地震应急救援志愿者队伍,形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。

市应急局在自治区应急管理厅、地震局的指导和支持下,加强本区域地震应急专家队伍建设,为应急指挥辅助决策、地震监测和趋势判断、地震灾害紧急救援、灾害损失评估、地震烈度考察、房屋安全鉴定等提供人才保障。

8.2  指挥平台保障

市应急局综合利用数字地震监测系统,利用自动监测、通信、计算机、遥感等技术,建立健全专业技术支持和资源信息共享的应急指挥技术系统,形成上下贯通、反应灵敏、功能完善、统一高效的地震应急指挥平台,实现震情灾情快速响应、应急指挥决策、灾害损失快速评估与动态跟踪、地震趋势判断的快速反馈,保障市、县(区)人民政府、开发区管委会在抗震救灾中进行合理调度、科学决策和准确指挥。

8.3  物资与资金保障

市、县(区)人民政府、开发区管委会和震区所在地驻地军警部队军地联动,组织涉及应急救援、群众安置、医疗救治、工程抢险等的有关部门对应急物资和救援抢险设备进行统计、分类,建立应急物资储备数据网,逐步形成生产、调拨及紧急配送体系,保障地震灾害应急工作所需生活救助物资、地震救援和工程抢险装备、医疗器械和药品等的生产供应。市、县(区)人民政府、开发区管委会及其有关部门根据有关法律法规,做好应急物资储备工作,并通过与有关生产经营企业签订协议等方式,保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

市、县(区)人民政府、开发区管委会组织资金管理和流动分配等有关部门保障抗震救灾工作所需经费。必要时,申请上级财政支持,并对上级支持资金进行管理和合理分配。

8.4  避难场所保障

住建、自然资源、应急、市政园林等有关部门和各县(区)人民政府、开发区管委会合理统筹,统一规划,利用广场、绿地、公园及抗震设防达到要求的学校、体育场馆等公共设施,因地制宜设立地震临时避险场所和地震应急避难场所,统筹安排所必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施。

学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所设置地震应急疏散通道,配备必要的救生避险设施,保证通道、出口的畅通。有关单位定期检测、维护报警装置和应急救援设施,使其处于良好状态,确保正常使用。

8.5  基础设施保障

市工信局协调中国电信(移动、联通)南宁分公司、各无线电通讯平台等建立健全应急通信工作体系,建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统,确保地震应急救援工作的通信畅通。与自治区相关部门、单位统筹协调,在基础通信网络等基础设施遭到严重损毁,且短时间难以修复的极端情况下,立即启动应急卫星、短波等无线通信系统和终端设备,确保至少有一种以上临时通信手段有效、畅通。

市文广旅局完善广播电视传输覆盖网,建立完善应急广播体系,确保群众能及时准确地获取人民政府发布的权威信息。

市发展改革委指导、协调、监督电力运营企业加强电力基础设施、电力调度系统建设,保障地震现场应急装备的临时供电需求和震区电力供应。

市公安局、市交通运输局、南宁铁路局南宁工务段、南宁吴圩国际机场等建立健全公路、铁路、航空、水运紧急运输保障体系,加强统一指挥调度,采取必要的交通管制措施,建立应急救援“绿色通道”机制。

8.6  宣传、培训与演练

宣传、教育、住建、应急等有关部门及各县(区)人民政府、开发区管委会密切配合,开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育,动员社会公众积极参与防震减灾活动,提高全社会防震避险和自救互救能力。学校把防震减灾知识教育纳入教学内容,加强防震减灾专业人才培养,教育、住建、应急等主管部门加强指导和监督。

各成员单位和县(区)人民政府、开发区管委会建立健全应急管理培训制度,结合本地区实际,组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训。

各成员单位和县(区)人民政府、开发区管委会要制定演练计划并组织开展地震应急演练。机关、学校、医院、企事业单位和居委会、村委会、基层组织等,要结合实际开展地震应急演练。

9  其他地震事件应急

9.1  有感地震事件应急

9.1.1  有感地震事件响应机制

对全市辖区内大中型水库、各类发电站、重点企业、工农业基地等重要设施场地及人员密集公共场所可能产生较大社会影响的有感地震事件按区域划分为:

(一)辖区内发生地震造成辖区内部分区域有感地震事件。

(二)附近地区发生地震造成辖区内有感地震事件。

9.1.2  有感地震事件应急处置程序

(一)辖区内发生地震事件

1)震中所在县(区)人民政府、开发区管委会按照本级地震应急预案分级响应和处置程序开展应急处置工作。

2)辖区内其他有感县(区)人民政府和开发区管委会组织开展灾情调查并报指挥部办公室,排查次生灾害,密切关注震情并随时报告,及时发布信息,维护社会秩序。

(二)邻近地区发生地震事件

1)有感县(区)人民政府和开发区管委会组织开展灾情调查,经核实报指挥部办公室,排查次生灾害,及时发布信息,维护社会秩序;根据上级指示开展下一步工作。

2)指挥部办公室统一汇总各有感县(区)、开发区信息至市人民政府,必要时,派出现场工作组赶赴强有感地震县(区)、开发区,配合指导相关工作。

3)指挥部办公室在自治区地震局的指导下加强震情趋势研判,提出意见报告市人民政府,同时通报市有关部门和县(区)人民政府和开发区管委会。各县(区)、开发区宣传部门做好新闻及信息发布与宣传工作,保持社会稳定。

4)做好支援邻区的各项应急工作准备。

9.2  地震传言事件应急

9.2.1  地震传言事件响应机制

当出现在本市辖区范围内发生地震的地震传言,将对或即将对社会正常生产生活秩序造成较严重影响,由传言发生地震的县(区)人民政府和开发区管委会统一领导、指挥和协调,负责做好地震传言化解工作。

9.2.2  地震传言事件应急处置程序

1)封锁传言渠道,遏制传言进一步传播和扩散;

2)邀请自治区专家通过新闻媒体、网络等途径向公众宣传科学的地震知识,地震谣言和传言发生地的县(区)人民政府和开发区管委会做好信息发布与舆论引导工作,采取措施平息地震传言,消除群众恐慌,安抚群众情绪,尽快维护社会稳定;

3)公安机关等司法部门视传言事件的社会影响程度对散播地震传言的组织和相关人员进行依法处理,并公开和宣传审理结果,进一步消除地震传言的社会隐患。

9.3  临震应急

9.3.1  临震应急响应机制

当自治区人民政府发布我市及邻区内破坏性地震临震预报时,指挥部统一领导、指挥部署临震应急工作。

9.3.2  临震应急处置程序

1)县(区)、乡镇(街道)在指挥部的统一指挥下疏通应急疏散通道,疏散并安置群众到户外空旷的避险场地或提高抗震设防要求的学校、医院、体育场馆等室内避难场所;

2)有关部门和单位做好临震应急期间物资供应准备和群众生活安置保障;

3)对公路、铁路、航空、水运等交通线路、航线、航道进行调整和管制;

4)及时公布和调整临震预报信息,正确引导舆论,加强防震避震和自救互救知识宣传;

5)加强社会治安管理,实施特殊时期特别管制措施,维护社会秩序,从严惩治违法乱纪行为;

6)对基础设施、生命线工程、重要工程和重点防护目标进行安全检查和防护,提高安保等级;

7)对易发生次生灾害的工程和生产企业进行危险性排查,切断危险源或加强监视,采取有效措施避免二次灾害。

9.4  特殊时期应急戒备

在重大社会活动期间,市应急局要加强震情值班、地震监测、震情会商、地震应急等应急戒备工作,并将应急戒备情况上报市人民政府。

10  附则

10.1  奖励与责任

对在抗震救灾工作中作出突出贡献的单位和个人,按照国家、自治区和南宁市有关规定给予表彰和奖励;对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报灾情的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,涉嫌构成犯罪的,移送司法机关依法追究其刑事责任。

10.2  预案管理与更新

市应急局会同有关部门制订本预案,报市人民政府批准后实施。预案实施后,市应急局会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,本预案3—5年修订一次,并根据实际情况,组织修订完善本预案

县(区)人民政府、开发区管委会、乡镇人民政府(街道办)制订本行政区域地震应急预案,报上级人民政府应急部门备案。市、县(区)人民政府、开发区管委会有关部门结合本部门职能制订地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案,报同级应急工作主管部门备案。交通、铁路、水利、电力、供水、供气、通信、广播电视等基础设施的经营管理单位和学校、医院,以及可能发生次生灾害的电站、矿山、危险物品等生产经营单位制订地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案,报市、县两级应急工作主管部门备案。

10.3  预案解释

本预案由市应急局负责解释。

10.4  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。2014年12月24日印发的《南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市地震应急预案的通知》(南府办〔2014〕115号)同时废止。

附件:1.南宁市抗震救灾指挥部组成及职责分工

2.南宁市抗震救灾指挥部成员单位及其主要职责


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附件1 南宁市抗震救灾指挥部组成及职责分工.docx

附件2 南宁市抗震救灾指挥部成员单位及其主要职责.docx



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南宁市人民政府办公室关于印发南宁市地震应急预案的通知

2020-04-29  10:11

来源:南宁市人民政府办公室