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南宁经济技术开发区城市桥梁事故应急预案

信息来源:南宁经济技术开发区 发布时间:2018-11-06 16:50 【字体:

一、总则

(一)编制目的

为了迅速、有效地处理南宁经济技术开发区(以下简称经开区)突发的桥梁事故,及时采取应急控制措施,组织实施抢险工作,最大限度地避免和减少桥梁重大事故造成的人员伤亡和财产损失,保障人民群众生命财产安全,特制定本预案。

(二)编制依据

根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《城市道路管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《南宁市突发公共事件总体应急预案》、《南宁市城市桥梁重大事故应急预案》等相关法律法规制定。

(三)适用范围

本预案适用于经开区城市桥梁事故的应急处置工作。

(四)城市桥梁事故的分级

按照事故严重程度、影响范围和时间,从重到轻依次分为四个级别:特别重大事故(级)、重大事故(级)、较大事故(级)和一般事故(级)。

1.特别重大事故(级)

(1)城市跨江、河大桥,桥长在2000米以上的大桥发生坍塌;列入国家重点文物保护单位目录的城市桥梁,因自然灾害、人为事故等导致桥梁安全受到严重威胁的。

(2)城市桥梁坍塌造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接经济损失的事故。

(3)超出市人民政府处置能力的,上级有关部门认为需要参与处置的其他城市桥梁重大事故。

2.重大事故(级)

城市桥梁坍塌造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

3.较大事故(级)

桥梁坍塌造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

4.一般事故(级)

(1)桥梁坍塌造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。

(2)桥梁虽未坍塌,但桥面已出现沉陷、孔洞,主体结构失去承载力,随时可能出现坍塌事故,必须立即采取封桥断路措施的事故。

(3)道路立交桥及道路下穿铁路立交桥,因超限车辆撞击上跨桥梁造成桥梁设备严重损害的事故。

以上所称的“以上”包括本数,所称的“以下”不包括本数。

(五)工作原则

1.统一领导、明确职责

在党工委、管委会的统一领导下,根据城市桥梁事故等级、类型和职责分工,明确专职人员,落实应急处置责任,建立健全应急管理体制、预警体系。

2.相互协调、快速反应

建立联动协调机制,充分动员,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制,保证城市桥梁事故灾难信息及时报告、准确传递、快速处置。

3.属地管理、分级负责

应急处置实行属地管理、分级负责制。管委会是处置经开区管理的城市桥梁事故的主体,承担处置事故的首要责任。城市桥梁行政主管部门有关单位要各司其职,密切配合,有组织地参与事故的处置活动,采取有力措施,将事故的危害控制在最小范围。

二、组织体系与职责

(一)应急组织指挥体系

设立城市桥梁事故应急处置指挥部(以下简称指挥部),负责经开区城市桥梁事故应急处置的指挥、协调工作,必要时派出工作组赴现场指挥应急救援工作。

(二)指挥部组成

指挥部组成人员:

指挥长:孙北雄(管委会副调研员)

副指挥长:农卫国(党政办公室主任)、何建汇(建设发展局局长)、李振文(安全生产监督管理局局长)、陈学翔(城市管理局局长)

指挥部成员单位:吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处、党政办公室、建设发展局、安全生产监督管理局、社会治安综合管理办公室、城市管理局、城市管理综合行政执法队、财政局、社会事业局、党群工作局、卫生计生局、绿港集团、辖区派出所、交警十大队、经开区消防大队。

(三)指挥部职责

指导和组织协调城市桥梁事故应急处置工作,部署管委会交办的有关工作;及时了解掌握城市桥梁突发事故情况;根据需要,向管委会和上级有关部门报告、通报事故情况和应急措施;根据事故等级,组织专家开展事故调查和进行风险损失评估等善后处理工作。

(四)指挥部办公室组成和职责

指挥部下设办公室,办公室设在城市管理局,办公室主任由城市管理局局长担任,办公室副主任由城市管理局分管相关工作的副局长担任。

办公室负责与指挥部正副指挥长、成员单位和专家组的联络工作,及时传达指挥长的指示。应急响应时,负责收集情况,提出报告和建议;及时传达和执行管委会的各项决策和指令,并检查和报告执行情况;负责指挥部的日常工作。

指挥部办公室下设综合协调组、专家技术组、应急抢险组、交通保障组、安全保卫组、医疗救护组、事故调查组、后续处置组等职能小组。

1.综合协调组

负责与市人民政府应急机构和有关城市桥梁事故应急机构联系;负责安排城市桥梁事故应急响应期间的新闻发布工作,审查新闻发布稿件,编发事故应急情况简报;负责城市桥梁事故损失的汇总上报工作;负责接待自治区和南宁市有关专家并协助处理有关事宜;提出通讯保障的应急方案,并负责应急响应期间通讯系统的日常维护、快速修复等工作。

该组由党政办公室牵头,成员由吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处、党政办公室、市政环卫园林局、安全生产监督管理局、建设发展局、城市管理局、社会事业局、财政局、党群工作局等单位组成。

2.专家技术组

应急响应时,对事发点实施技术支持;研究分析事故信息和有关情况,为应急决策提供咨询或建议;起草防止城市桥梁事故的有关技术文件;参加指挥部统一组织的活动及专题研究;参与事故调查,对事故处理提出咨询意见。

该组由建设发展局牵头,组建城市桥梁事故应急处置专家咨询委员会,成员由建设发展局、城市管理局组成,并视情形邀请城市桥梁的设计、施工、运营及维护管理、电力工程、疾病控制等方面的专家参加。

3.应急抢险组

指导相关职能部门开展应急检修、抢险、排险、快速修复等工作;按照指挥部的指示,组织专业技术力量进行对口技术支援;负责核实上报事故情况;协助事故调查。

该组由城市管理局牵头,成员由吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处、城市管理综合行政执法队、安全生产监督管理局、财政局、社会事业局、绿港集团、辖区派出所等单位组成。

4.交通保障组

该组由交警十大队牵头,成员由交警十大队、城市管理综合行政执法队、社会事业局组成,负责事故中交通疏导及保障工作(由社会事业局联系航运海事部门进行航道交通疏导)。

5.安全保卫组

该组由社会治安综合管理办公室牵头,成员由辖区派出所、交警十大队组成,负责事故中安全保卫工作。

6.医疗救护组

该组由卫生计生局牵头,成员由卫生计生局、经开区消防大队组成,负责事故中医疗卫生及相关救援工作。

7.事故调查组

该组由安全生产监督管理局牵头,成员由安全生产监督管理局、建设发展局、城市管理局组成,负责组织事故的调查工作。

8.后续处置组

该组由社会事业局牵头,成员由社会事业局、城市管理局、财政局组成,负责事故的后续处置工作。

三、预防与预警

(一)工作准备

指挥部建立24小时值班制度,总值班室电话:4517653,值班人员必须保证通讯畅通,认真负责。

(二)日常维护

指挥部应落实经费,由各成员单位落实巡查工作;按照规范要求和工作职责,由城市管理局对城市桥梁进行日常检查和定期检测。

(三)隐患处置

1.经检测评估,桥梁承载能力下降但尚未构成危桥的,由城市管理局及时变更承载能力标志,设置安全警示标志,进行加固等处理。

2.经检测评估为危桥的,由城市管理局采取紧急措施,并向指挥部和管委会报告。

3.桥梁出现局部塌陷、断裂等突发情形,由城市管理局立即设置明显的安全警示标志,限制车辆、船舶、行人通行,并向指挥部和管委会报告。

紧急情况时,可以直接向上级人民政府报告,并视情况采取进一步措施。

四、应急响应

(一)应急反应原则

1.发生城市桥梁事故后,相关部门按照分级响应的原则,根据相应级别做出相应反应。

2.要密切注意城市桥梁事故的变化情况,根据城市桥梁事故发生规律、性质、特点、适时提高或降低反应级别,并对应急工作状态作出适当调整。

3.事故发生地安全生产监管部门接到事故情况通报后,要及时通知相应的应急抢险队伍,组织做好应急救援处理所需要人员和物资准备。

(二)响应行动

指挥部各成员单位发现事故时,应立即报告指挥部和管委会,管委会核实情况后,立即上报市人民政府。

指挥部接到报告后立即启动应急预案,作出应急工作部署,并迅速通知指挥部有关成员单位赶赴事故现场。指挥部各工作组根据职责要求迅速开展工作,采取有效措施,尽力控制事态发展,以减少人员伤亡和财产损失。

(三)新闻发布

1.城市桥梁特别重大事故(Ⅰ级)的新闻发布,由自治区人民政府、住房和城乡建设部等上级部门负责。

2.城市桥梁重大事故(Ⅱ级)的新闻发布,由自治区人民政府或新闻主管部门负责。

3.城市桥梁较大事故(Ⅲ级)的新闻发布,由自治区住房和城乡建设厅报请自治区人民政府批准后实施。

4.城市桥梁一般事故(Ⅳ级)的新闻发布,由市人民政府负责。综合协调组做好新闻媒体组织协调相关工作。

(四)后期处置

事故现场抢救救援工作结束后,由后续处置组负责做好伤亡人员救治、慰问及善后处理工作,及时清理现场。由事故调查组根据事故等级组织专家和各部门对事故进行调查分析,并按规定向社会通报事故相关情况。

五、应急结束

(一)结束程序

按照“谁启动,谁结束”的原则,由指挥部决定应急结束,并通知相关单位和公众。在特殊情况下,报市政府决定应急结束。

(二)事故调查

1.事故调查组在调查过程中,要认真分析事故原因,提出事故调查报告,从规划、设计、施工、养护维修、管理各个方面提出改进建议。

2.重大质量安全事故调查应严格遵守国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》的各项规定执行。

(三)总结建议

1.综合协调组负责整理和审查所有的应急记录和文件等资料;总结和评价导致事故的原因和在应急期间采取的主要行动。

2.指挥部向市政府及相关主管部门做出书面总结报告。总结报告应包括下列基本内容:

(1)发生事故的桥梁基本情况(建成时间、设计荷载、结构形式等);

(2)调查中查明的事实;

(3)事故原因分析及主要依据;

(4)发展过程及造成的后果(包括人员伤亡、经济损失)分析、评价;

(5)采取的主要应急响应措施及其有效性;

(6)事故结论;

(7)事故责任人及其处理;

(8)各种必要的附件;

(9)调查中尚未解决的问题;

(10)经验教训和安全建议。

六、应急保障

(一)队伍保障

1.指挥部应组建抢险队,主要负责事故的抢险抢修工作。

2.抢险人员:具有丰富施工及维修、抢险经验的管理人员;以及特种操作技能的人员(如电工、电气焊工、起重吊装工、架子工等)。

(二)通信保障

应急指挥网络电话24小时开通,保证信息及时畅通,应急救援单位应通过有线电话、移动电话、网络等通信手段,保证通讯联系畅通。

(三)技术保障

建设发展局要充分利用现有的人才资源和技术设备设施资源,联系各大设计单位、大专院校和检测机构等,为应急抢险工作提供技术支持。

(四)运输保障

指挥部要组织和调集足够的交通运输工具,保证现场应急抢险工作的需要。

(五)医疗保障

卫生计生局负责应急处置工作中的医疗卫生保障,组织协调医疗救护队伍实施医疗救治。必要时,上报市政府,由市人民政府联系外地医疗卫生部门组织有关救治力量支援。

(六)物资保障

城市管理局负责储备一定数量的常备抢险物资,保证应急抢险的需要,应急响应时服从指挥部调动。

(七)宣教演练

指挥部要加强桥梁事故预防、抢险知识的宣传,以及对抢险队伍的救援培训和演练工作。

七、附则

(一)管理与更新

指挥部办公室负责预案的管理与更新,定期组织对预案进行评审,并视评审情况作出相应修改。

每次事故应急工作结束后,指挥部以及各成员单位应总结应急工作经验教训,征集有关单位对预案的改进意见,必要时对预案进行修改。

预案更新后,报管委会批准执行,并抄送各指挥部成员单位。

(二)制定与解释

本预案由建设发展局制定并解释。

(三)预案的生效

本预案自印发之日起生效,2016年发布的《南宁经济技术开发区城市桥梁重大事故应急预案》(南经管发〔2016〕398号)同时废止。

附件:经开区城市桥梁一览表

序号

桥梁名称

所在道路

桥梁类型

桥长(m)

荷载等级

建成时间

管养单位

1

旧槎路2#

旧槎路南段

浆砌片石拱桥

9.6

汽-10

2010年前

经开区城管局

2

新塘桥

那洪大道友谊苑旁

简支空心板桥

36

城-A

2011

经开区城管局

3

那洪大道良凤江桥

那洪大道上跨良凤江段(玫瑰园小区东侧)

预应力砼简支箱梁桥

128

城-A

2011

经开区城管局

4

友谊路跨外环高速桥

友谊路上跨外环高速路段(K0+124.5

预应力砼简支箱梁桥

80

城-A

2015

经开区城管局

5

友谊路延长线良凤江大桥

友谊路延长线上跨良凤江段(K2+205

装配式预应力混凝土先简支后连续箱梁桥

120

城-A

2014

经开区城管局

6

龙乌江桥

友谊路K13+160

预应力砼箱梁桥

20

城-A

2015

经开区城管局

7

吴圩桥

友谊路K16+128

预应力砼箱梁桥

20

-A

2015

经开区城管局

8

珍珠桥

友谊路K18+712

预应力砼箱梁桥

20

城-A

2015

经开区城管局

9

达尺江中桥

光明南路K3+629.5

预应力砼空心板桥

46.04

城-A

2016

经开区城管局

10

那楞河中桥

光明南路K6+197.119

预应力砼箱梁桥

87

城-A

2016

经开区城管局

11

南蛇岭公路立交桥

旧槎路南段

预应力砼简支箱梁桥

122.6

公路-Ⅰ级

2013

经开区城管局

12

留村公路立交桥

旧槎路南段

预应力砼简支箱梁桥

89.06

公路-Ⅱ级

2013

经开区城管局

13

南环线K703+290铁路立交桥

留村小道

砼简支箱梁桥

30.70

早于2008

那洪街道办

南宁经济技术开发区城市桥梁事故应急预案简本

编制单位

南宁经济技术开发区管委会

责任人

孙北雄

联系电话

联系人

陈学翔

联系电话

总则

编制依据

根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《城市道路管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《南宁市突发公共事件总体应急预案》、《南宁市城市桥梁重大事故应急预案》等相关法律法规制定。

使用范围

本预案适用于经开区城市桥梁事故的应急处置工作。

工作原则

1.统一领导、明确职责;2.相互协调、快速反应;3.属地管理、分级负责

组织体系与职责

指挥部组成

名称

职务

姓名

联系电话

备注

领导小组

总指挥长

孙北雄

(管委会副调研员)

副指挥长

农卫国

(党政办主任)

副指挥长

何建汇

(建设发展局局长)

副指挥长

李振文

(安全生产监督管理局局长)

副指挥长

陈学翔

(城市管理局局长)

办公室

办公室主任

陈学翔

(城市管理局局长)

办公室副主任

凌瑞宁

(城市管理局副局长)

成员单位

吴圩镇人民政府、那洪街道办、金凯街道办、党政办、建设发展局、安全生产监督局、社会治安综合管理办公室、城市管理局、城市管理综合行政执法队、财政局、社会事业局、党群工作局、卫生计生局、绿港集团、派出所、交警十大队、消防大队。

职责

指导和组织协调城市桥梁,事故应急处置工作,部署管委会交办的有关工作;及时了解掌握城市桥梁突发事故情况;根据需要,向管委会和上级有关部门报告、通报事故情况和应急措施的建议;根据事故等级,组织专家开展事故调查和进行风险损失评估等善后处理工作。

各职能小组

名称

职责

负责人

联系电话

备注

综合协调组

指导和组织协调城市桥梁事故应急处置工作;及时了解掌握事故情况;报告、通报事故情况和应急措施的建议;组织专家开展事故调查和进行风险损失评估等善后处理工作。

农卫国 

(党政办主任)

13517669326

成员由吴圩镇人民政府、那洪街道办、金凯街道办、建设发展局、城市管理局、社会事业局、安监局、财政局、党群工作局等单位组成。

专家技术组

应急响应时,对事发点实施技术支持;研究分析事故信息和有关情况,为应急决策提供咨询或建议;起草防止城市桥梁事故的技术文件;参与事故调查,对事故处理提出咨询意见。

何建汇

(建设发展局局长)

成员由建设发展局、城市管理局组成,并视情形邀请城市桥梁的设计、施工、运营及维护管理、电力工程、疾病控制等方面的专家参加。

应急抢险组

指导相关职能部门开展应急检修、抢险、排险、快速修复等工作;按照指挥部的指示,组织专业技术力量进行对口技术支援;负责核实上报事故情况;协助事故调查。

陈学翔

(城管局局长)

成员由吴圩镇、那洪街道办、金凯街道办、党政办、建设发展局、城市管理综合行政执法队、安监局、财政局、社会事业局、绿港集团、派出所等单位组成。

交通保障组

负责事故中交通疏导及保障工作

林俊旭

(交警十大队)

成员由交警十大队、城市管理综合行政执法队及社会事业局组成。

安全保卫组

负责事故中安全保卫工作

李林席

(社会治安综合管理办公室主任)

成员由辖区派出所、交警十大队组成

医疗救护组

负责事故中医疗卫生救援工作

卢国彦

(卫生计生局局长)

卫生计生局、消防大队。

事故调查组

负责组织事故的调查工作

李振文

(安全生产监督管理局局长)

成员由安全生产监督管理局、建设发展局、城市管理局组成。

后续处置组

负责事故的后续处置工作

白云飞

(社会事业局局长)

成员由社会事业局、城市管理局、财政局组成。

预防与预警

工作准备

指挥部建立24小时值班制度,值班由党政办负责,电话:4517653,值班人员必须保证通讯畅通,认真负责。

日常维护

指挥部应落实经费,由各成员单位落实巡查工作;按照规范要求和工作职责,由市政环卫园林局对城市桥梁进行日常检查和定期检测。

隐患处置

1.经检测评估,桥梁承载能力下降但尚未构成危桥的,由城市管理局及时变更承载能力标志,设置安全警示标志,进行加固等处理。

2.经检测评估为危桥的,由城市管理局采取紧急措施,并向指挥部和管委会报告。

3.桥梁出现局部塌陷、断裂等突发情形,由城市管理局立即设置明显的安全警示标志,限制车辆、船舶、行人通行,并向指挥部和管委会报告。

4.建立事故隐患报告和奖励机制,对及时发现桥梁险情、避免恶性事故的人员给予奖励。有关部门接报后,要迅速查明情况,及时排除隐患,防患于未然,并将情况上报上级主管部门。

5.涉及道路交通、航道通行限制和管制的,由管委会会商海事管理部门、航道管理部门和公安机关交通管理部门等相关部门。

紧急情况时,可以直接向上级人民政府报告,并视情况采取进一步措施。

应急响应

等级

标准

新闻发布

后期处置

特别重大(Ⅰ级)事故

1.城市跨江、河大桥,桥长在2000米以上的大桥发生坍塌;列入国家重点文物保护单位目录的城市桥梁,因自然灾害、人为事故等导致桥梁安全受到严重威胁的。

2.城市桥梁坍塌造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者一亿元以上直接经济损失的事故。

3.超出市人民政府处置能力的,上级有关部门认为需要参与处置的其他城市桥梁重大事故。

由自治区人民政府、住房和城乡建设部等上级部门负责。

事故现场抢救救援工作结束后,由后续处置组负责做好伤亡人员救治、慰问及善后处理工作,及时清理现场。由事故调查组根据事故等级组织专家和各部门对事故进行调查分析,并按规定向社会通报事故相关情况。

重大(Ⅱ级)事故

城市桥梁坍塌造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

由自治区人民政府或新闻主管部门负责。

较大(Ⅲ级)事故

桥梁坍塌造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

由自治区住房和城乡建设厅报请自治区人民政府批准后实施。

一般(Ⅳ级)事故

1.桥梁坍塌造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。

2.桥梁虽未坍塌,但桥面已出现沉陷、孔洞,主体结构失去承载力,随时可能出现坍塌事故,必须立即采取封桥断路措施的事故。

3.道路立交桥及道路下穿铁路立交桥,因超限车辆撞击上跨桥梁造成桥梁设备严重损害的事故。

由市人民政府负责。综合协调组做好新闻媒体组织协调相关工作。

应急结束

结束程序

按照“谁启动,谁结束”的原则,由指挥部决定应急结束,并通知相关单位和公众。在特殊情况下,报市政府决定应急结束。

事故调查

1.事故调查组在调查过程中,要认真分析事故原因,提出事故调查报告,从规划、设计、施工、养护维修、管理各个方面提出改进建议。

2. 重大质量安全事故调查应严格遵守国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》的各项规定执行。

总结建议

1.综合协调组负责整理和审查所有的应急记录和文件等资料;总结和评价导致事故的原因和在应急期间采取的主要行动。

2.指挥部向市政府及相关主管部门做出书面总结报告。

应急保障

队伍保障

指挥部应组建本单位的抢险队,主要负责事故的抢险抢修工作。

通信保障

应急指挥网络电话24小时开通,保证信息及时畅通,应急救援单位应通过有线电话、移动电话、卫星、微波、网络等通信手段,保证通讯联系畅通。

技术保障

建设发展局要充分利用现有的人才资源和技术设备设施资源,联系各大设计单位、大专院校和检测机构等,为应急抢险工作提供技术支持。

运输保障

指挥部要组织和调集足够的交通运输工具,保证现场应急抢险工作的需要。

医疗保障

卫生计生局负责应急处置工作中的医疗卫生保障,组织协调医疗救护队伍实施医疗救治。必要时,上报市政府,由市人民政府联系外地医疗卫生部门组织有关救治力量支援。

物资保障

城市管理局必须储备一定数量的常备抢险物资,保证应急抢险的需要,应急响应时服从指挥部调动。

宣教演练

指挥部要加强桥梁事故预防、抢险知识的宣传,以及对抢险队伍的救援培训和演练工作。

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南宁经济技术开发区城市桥梁事故应急预案

2018-11-06  16:50

来源:南宁经济技术开发区