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南财采决〔2017〕7号南宁市财政局政府采购投诉处理决定书

信息来源:南宁市财政局 发布时间:2017-10-24 10:50 【字体:

一、投诉人和被投诉人情况

投诉人:山西众邦伟业科技有限公司

址:太原高新技术开发区产业路48号新岛科技园A902

定代表人:李文佳

联系电话:13643419656

 

被投诉人一:南宁市建昶建设工程监理咨询有限责任公司

地址:南宁市民族大道85号鸿达大厦22

法定代表人:贺丽娜

联系电话:0771-5501091

被投诉人二:南宁市卫生和计划生育委员会

地址:南宁市青秀区长湖路26

法定代表人:谢宗务

联系电话:0771-5766661

 

二、事实根据及处理决定

投诉人认为南宁市智慧健康信息工程(一期)(项目编号:建昶FW17-07-372)采购项目招标文件有多处不合理要求,中标结果不合理、不合法,且对采购代理机构作出的质疑答复不满,于201798向本局递交投诉书。本局受理后,依法对投诉事项进行审查,现已审查终结。

(一)投诉人在投诉事项第一、第四、第五项中,认为本项目招标文件中的质疑条款设置不合理,拒绝接受投诉人质疑函,质疑回复严重背离事实,在未查明招标文件合法性及合理性的情况下仓促开标,影响了投诉人参与本项目的投标活动,有为特定公司顺利中标而为之问题。

经审查查明,本项目在招标前已按照《南宁市财政局关于进一步完善政府采购项目采购文件专家论证制度的通知》(南财采〔2014153号)要求进行了专家论证,并在广西壮族自治区政府采购网对项目招标文件进行了预公示,截止法定时间没有收到有关供应商或专业人员提出的质疑。根据《中华人民共和国政府采购法》第三十五条“货物和服务项目实行招标方式采购的,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,不得少于二十日”和《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十七条“参加政府采购活动的供应商应当具备政府采购法第二十二条第一款规定的条件,提供下列材料:(一)法人或者其他组织的营业执照等证明文件,自然人的身份证明;(二)财务状况报告,依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料;(三)具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料; (四)参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明;(五)具备法律、行政法规规定的其他条件的证明材料”规定,项目招标文件已合理设置了开标时间和质疑需提交有关材料要求,质疑答复已按规定通知了投诉人,并在中国政府采购网、广西政府采购网进行答复,质疑答复未涉及招标文件实质性修改,项目如期开标,质疑答复处理过程未违反相关规定,投诉人该项投诉无事实和法律依据

(二)投诉人在投诉事项第二项中,认为项目存在围标串标现象。

经查项目投标文件及相关材料,未发现投标人存在围标串标依据,投诉人该项投诉事项缺乏事实依据。

(三)投诉人在投诉事项第三项中,认为满足该项目建设需求资质的单位不足三家,应予以废标。

经审查查明,本项目已按照2014年新发布的《医疗器械经营监督管理办法》(国家食品药品监督管理局令第8号)和《国家食品药品监督管理总局关于发布医疗器械软件注册技术审查指导原则的通告》(2015年第50号)规定进行评审,投诉人该项投诉事项缺乏事实依据。

(四)投诉人在投诉事项第六项中,认为项目要求同期“制订南宁市人中健康信息化标准”和“提出符合实际可落地执行的数据接口标准,制订平台与业务系统对接过程的数据交换标准、平台应用系统”设置不合理,属于重复建设

经审查,根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十五条“采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件”规定,采购人可结合项目实际需要在招标文件提出有关要求,且项目不存在重复建设问题,投诉人该项投诉事项缺乏事实依据。

(五)投诉人在投诉事项第七-十六项中,认为将项目医疗健康信息产品通过IHE中国测试,将区域卫生信息平台、跨机构文档共享系统应用、HL7引擎系统、HER共享调阅系统、区划医疗协同和医疗卫生信息安全管理等软件著作权和产品登记证书,将投标人具有PMP项目经理,将区域医疗卫生信息化一体化建设经验业绩,将互联互通标准化成熟度测评,将医学影像存档与通讯软件或RIS/PACS系统应支持使用HL7标准与医院HISEMR对接等内容和业绩作为加分项不合理及有为特定供应商量身定做嫌疑。

经审查,根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部第18号令)第十八条“招标采购单位应当根据招标项目的特点和需求编制招标文件”第五十二条“综合评分的主要因素是:价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件响应的程度,以及相应的比重或者权值等。上述因素应当在招标文件中事先规定”规定,项目招标文件已按项目实际需求情况设置综合评审加分事项,以通过项目评审体现投标人的综合得分高低情况,未违反相关规定,投诉人上述投诉请求无事实和法律依据。

(六)经本局审查,投诉人部分投诉内容与事实不符,具体如下:

1.投诉事项71)投标人提供的人口健康信息平台产品通过IHE中国测试5个集成模式20个必须性功能角色,全部提供证书复印件得3分,缺一项扣1分,最低得0分,满分3分。2)投标人提供的医学影像归档与通讯产品通过IHE中国测试5个集成模式20个必须性功能角色,全部提供证书复印件得3分,缺一项扣1分,最低得0分,满分3分。

招标文件实际为1)投标人提供的人口健康信息平台产品通过IHE中国测试5个集成模式16个必须性功能角色,全部提供证书复印件得5分,缺一项集成模式扣1分,最低得0分,满分5分。2)投标人提供的医学影像归档与通讯产品通过IHE中国测试5个集成模式20个必须性功能角色,全部提供证书复印件得4分,缺一项集成模式扣1分,最低得0分,满分4分。

2.投诉事项13,(3)本项目涉及多个系统的互联互通,根据投标人提供国家卫生计生委统计信息中心发布的通知复印件和项目建设合同复印件,通过国家卫生计生委互联互通标准化成熟度测评案例情况打分,具有五级案例得3分,具有四级案例得1分,其他不得分,满分3分。

招标文件实际为:(3)本项目涉及多个系统的互联互通,根据投标人通过国家卫生计生委互联互通标准化成熟度测评案例情况打分,具有五级案例得3分,具有四级案例得1分,其他不得分,满分3分。

3.投诉事项16,(10)投标人医疗卫生信息化产品获得省级及以上软件行业协会颁发的优秀软件产品证书,每提供1个得0.5分,满分3分,并提供有关截图作为证据。

招标文件实际未设置该条款。

投诉人依据上述不存在的事实提出投诉请求,缺乏事实和法律依据。

综上,依据《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部令第20号)第十七条规定,我局对投诉事项作出如下处理决定:投诉缺乏事实依据,驳回投诉。

如不服本决定,可在决定书送达之日起六十日内依法向南宁市人民政府或广西壮族自治区财政厅申请行政复议,也可以在决定书送达之日起六个月内向南宁市西乡塘区人民法院提起行政诉讼。

 

 

南宁市财政局

20171024


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南财采决〔2017〕7号南宁市财政局政府采购投诉处理决定书

2017-10-24  10:50

来源:南宁市财政局